本文摘要：泉源：《人民司法》2015第12期作者：周庆华作者单元：人民法院报社案情 被告人：王某，某市食品药品监视治理局安监科副科长。被告人：李某，某县食品药品监视治理局药监股股长。 被告人：张某，某县食品药品监视治理局科员。

泉源：《人民司法》2015第12期作者：周庆华作者单元：人民法院报社案情 被告人：王某，某市食品药品监视治理局安监科副科长。被告人：李某，某县食品药品监视治理局药监股股长。

被告人：张某，某县食品药品监视治理局科员。2010年10月，某省食品药品监视治理局 (以下简称食药监局)依据2001年国家药监局药品注册司针对四川省药监局 《关于空心胶囊有关问题的批复》(药管注函[200119号)，制定了某省 《药品生产许可证换发事情实施方案》，据此对换发药品生产许可证的企业举行现场检查。省食药监局委托市食药监局组成现场检查小组，王某任组长。

为了完成检查任务，暂时借用县食药监局两名事情人员李某、张某对某空心胶囊生产企业举行现场检查。三人在现场检查笔录上签字。

公诉机关指控：三名被告人在检查历程中，明知该企业在机构人员、铬检测仪器配备及校验方面存在严重问题，不切合药品生产企业的换证条件，居心隐瞒真实情况，没有在现场检查笔录中如实予以记载。三被告人最终为该企业出具了综合评定意见：“经检查，该企业切合《药品生产监视治理措施》所划定的开办条件，能够遵守药品治理执法法例，其明胶空心胶囊，能够根据《药用辅料生产质量治理规范》要求组织生产”，致使某省食药监局为该企业换发了药品生产许可证。

三被告人的不正确推行职权行为，导致该企业2012年生产出的10批药用明胶空心胶囊铬含量超标。经核算，铬超标明胶空心胶囊价值约70余万元，相关制药企业使用该10批空心胶囊生产的药品价值480多万元，其中价值216余万元的药品被查封，价值2.8万余元的药品被销毁，价值269万余元的药品因已被销售无法召回。公诉机关指控三被告人组成滥用职权罪，犯罪数额为480万元。

评析一、 没有执法依据的行政行为是无效行政行为本案中，某省食药监局为涉案的生产药用辅料企业换发药品生产许可证没有执法依据。某省食药监局为药用辅料生产企业换发药品生产许可证的执法依据是2001年国家食药监局药品注册司《关于空心胶囊有关问题的批复》。

自2004年7月1日起施行的行政许可法例定：“执法可以设定行政许可。尚未制定执法的，行政法例可以设定行政许可”，“尚未制定执法、行政法例的，地方性法例可以设定行政许可”，“尚未制定执法、行政法例和地方性法例的，因行政治理的需要，确需立刻实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定暂时性的行政许可”。可见，除执法、行政法例、地方性法例、省级政府规章外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。行政许可法实施后，该法施行前有关行政许可的划定，制定机关应当依照本法例定予以清理；不切合本法例定的，自该法自施行之日起停止执行。

另外，2004年6月29 日国务院公布的第412命令第三百五十六条明确划定：“药用辅料实行注册治理”，可以发放药用辅料注册证，不需要发表药品生产许可证。因此，为涉案的生产药用辅料企业换发药品生产许可证的行为及某省食药监局下辖市食药监局对涉案企业举行的现场检查没有执法依据，属于逾越职权的行政行为的无效行政行为。

二、无职权即无所谓滥用职权，无效行政行为不组成滥用职权罪的前提，无效行政行为的结果不组成刑事犯罪中的因果关系本案中，省食药监局对药品辅料生产企业根据药品生产尺度实施的行政许可行为自己属于逾越职权的无效行政行为，在实施无效行政行为的历程中的行为均不发生执法上的效力，药品辅料生产企业的行为不因省食药监局的行政许可而具有刑事正当性，同样也不因违反该行政许可而具有刑事违法性，三被告人的行为与药品辅料生产企业的行为之间不具有刑法上的因果关系。凭据最高人民检察院 《关于渎职侵权犯罪案件立案尺度的划定》，滥用职权罪中的滥用职权是指国家机关事情人员逾越职权，违法决议、处置惩罚其无权决议、处置惩罚的事项，或者违反划定处置惩罚公务，致使公共产业 、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

滥用职权的行为，必须致使公共产业、国家和人民利益造成重大损失的效果时，才组成滥用职权罪。滥用职权行为与造成的重大损失效果之间，必须具有刑法上的因果关系。

滥用职权行为与造成的严重危害效果之间的因果关系错综庞大，有直接原因，也有间接原因；有主要原因，也有次要原因；有向导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。组成滥用职权罪，应当追究刑事责任的，则是指滥用职权行为与造成的严重危害效果之间有一定因果联系的行为。

否则，一般不组成滥用职权罪，而属于事情上的错误问题，应由行政主管部门处置惩罚。三、盘算涉案的经济损失数额应该切合执法划定建立滥用职权罪，要求滥用职权行为造成重大损失，对于没有造成重大损失的滥用职权行为，不能认定为滥 用职权罪。但另一方面，对作为本罪组成要件的重大损失，不能单纯明白为直接损失，而且包罗间接损失。

（一）关于直接经济损失的盘算。直接经济损失，是指与该行为有直接因果关系而造成的产业损毁、淘汰的实际价值。

盘算直接经济损失应首先根据疑罪从无原则对非法证据举行清除，清除证据后再盘算经济损失数额。（二）关于间接经济损失，应该根据执法条款举行认定。该案中，涉案企业的胶囊产物作为原料销售到制药企业装药后其价值4888674.15元，若以此作为本案的经济损失就会发生错误。笔者认为，下游企业经济损失不应由上游企业负担。

《药品生产治理规范》（1998年修订）第七十四条划定：“药品生产企业的质量治理部门应卖力药品生产全历程的质量治理和磨练，受企业卖力人直接向导。质量治理部门应配备一定数量的质量治理和磨练人员并有与药品生产规模 、品种、。

本文关键词：yobo体育全站app，yobo体育官方入口，yobo体育手机官网,无效,行政,行,为的,结果,不,组成,刑事犯罪

本文来源：yobo体育全站app，yobo体育官方入口，yobo体育手机官网-www.xkjzclc.com